却事倍功半

    2020-03-07 19:11

    此岸,是达州市的通川区,没有电梯的老旧高层建筑居多;彼岸是达川区,自带电梯的新建商品房很多。一河之隔,楼房差异很大。

    达州市房管局副局长李河介绍,在1999年国家《住宅设计规范》出台前,当地建房基本不配电梯,“现在(人)老了、生活水平提高了,对电梯需求更为强烈。”该市城乡规划局副局长肖劲松估计,全市没有安装电梯的高层住宅近5000栋,理论上都有加装需求;然而,近两年向该局提交的逾百个申请中,经审批实际安装的不超过10个。

    达川区长寿街小区2单元,电梯井紧贴楼道外壁而立。加装工作牵头人、10楼1号居民李廷伟摁开电梯后,先摸出蓝色卡片在扫描处一刷,再选择楼层,“凑了钱的居民才有卡,有卡才能操作电梯。”该单元共10层楼20户人,最终有12户出钱;经协商同意,住宅每高一层,居民多交约6000元,最终凑满加装费47万元;日常运行电费、维护费,由12户均摊。

    仅仅在达州,全市没有安装电梯的高层住宅就有近5000栋。既有住宅加装电梯需求大,为何难以变为现实?从想安电梯到装上电梯,究竟有几道坎?记者近日在达州市进行了实地调查。

    李智建议,加装电梯,在不违反《物权法》前提下,能否制定利益受损业主的补偿参考标准。

    南京、广东等地都出台了相应的管理办法。肖劲松建议,我省也应尽快出台此类办法,明确管理单位与办理流程。

    我国《物权法》第七十六条规定,改建、重建建筑物及其附属设施,应经过两个“三分之二”同意:总人数占业主总数、所拥有建筑面积占总建筑面积都达三分之二以上即可。

    然而,申请的多,通过审批的少。“不是不想批,确实没办法。”肖劲松无奈表示,“你知道加装电梯,该由哪些部门来审批吗?连我自己都不知道。”目前对既有住宅加装电梯还没有相应的管理办法。2014年,我省出台了技术标准《四川省既有建筑电梯增设及改造技术规程》,但谁来管、怎么管?仍没有标准答案。

    “但‘三分之一’的少数派,不能忽视。”四川扩信律师事务所律师李智表示,以10层楼计,1至3楼居民算“天生”的少数派:加装电梯,他们不感兴趣;但加装可能会侵犯其采光、通风权利。若以两个“三分之二”通过就加装,虽不违法但阻力较大。

    姜可庆的自信,来自于“和香港一样拥挤”的达州老城,临街两旁,12、13层的高楼林立,一眼看不到头;楼与楼紧紧挤在一起,以至于一些过道窄得仅够自行车通过。但和香港不同,这些住满居民的老楼房,绝大多数没有电梯。

    浙江诸暨的郦先生,住在一个建于1998年的6层楼公寓。郦先生家住6楼,父母住5楼。早前,母亲腿上动过手术,上下楼不方便。郦先生心疼父母,便花几十万元装了一部直达5楼的观光电梯。电梯造好了,可与原先说的有区别,离大楼的距离近了不少,十几年的老邻居不乐意了。当地规划部门称,先让郦先生与邻居协商,协商不成,就拆掉。因与邻居协商无果,郦先生索性花了几百万元,加价将整个单元的房子都买下。

    省住建厅相关负责人表示,由于加装电梯涉及建筑安全,目前各地住建部门成为牵头且常常是唯一“管事”的机构。

    马翼坦言,由于没有明确审批流程,也没有其他部门参与,只有将所有可能涉及的法律法规等,都列入考核范围:土地权属、城市景观、消防、建筑安全……“当然,这有可能抬高了‘门槛’,但不这样又难保不出事。”

    在达州市,具体由市城乡规划局执行审批职能,“其实,这本来涉及几个部门工作。”该局总规划师马翼认为,加装电梯可能占用消防通道,又涉及质量安全等领域,但现在相关部门并不参与此事。记者先后致电达州市公安消防大队、达州市质量技术监督局,二者均表示老住宅加装电梯不归其负责。

    达州市无电梯的高层住宅有近5000栋,近两年经审批安上电梯的不超过10栋——

    这一看似可行的模式,在李廷伟看来,推广起来仍有缺陷,“耗时费力,对牵头人的要求太高了。”这位做家具生意的门市老板坦言,协调工作历时2年,自己从老板变成“推销员”——一家家敲门请居民、请周边可能受影响的商铺开会,却事倍功半。“如果有社区、街道办来主导协调,效果会好很多。”李廷伟建议。

    1月9日,罗肖梅(化名)和十余位街坊再次来到达州市城乡规划局办公室。他们连续跑了4周,希望解决的问题只有一个——要求自费加装电梯。但是,规划局以违反相关规定为由予以了否决。

    1月8日,记者走进该市建成逾15年的关家院社区麻将馆,一说起加装电梯,邻里街坊连麻将都不打了,迅速围拢。“每次买米要爬半个小时(楼),回家还要歇半个小时,才缓得过(劲儿)来。”家住10楼、今年50岁的陈良翠感叹。在场19位街邻均表示,若有人牵头,愿意凑钱装电梯。

    前文提到的罗肖梅和街坊们加装电梯的要求,之所以没有得到城乡规划局的批准,是因为楼间距太窄,老房子加装电梯后,可能会占用市政道路。

    每年至少加装20台电梯,是姜可庆对达州市场的预估;但两年间一共就安了2台,则是冰冷的现实。这位四川万祥电梯有限公司总经理仍认准一个观点:老楼加装电梯业务迟早要“爆发”。

    诸暨规划局一位相关负责人表示,在诸暨老小区,建造电梯还是第一次,“现在老人越来越多,这方面的需求也越来越大。”老小区加装电梯是件好事,也是件难事。协商不成,索性买下整栋楼,这样的案例很特殊。

    “2楼王大爷家楼层低,不想多出钱;6楼一家单亲妈妈,没有钱;8楼1号,全家都不在这儿住,房子租给打工的了……”通川区荷叶街居民刘光珠为安电梯的事奔走了2年,屡屡碰壁,至今毫无进展。

    马蹄街公元地产中介销售员邓杰表示,同等地段的二手高层住宅,若有电梯,每平方米交易价高出约1000元。